对于人生来说，痛苦源于比较，幸福也源于比较，对于安康发展也是，唯有比较，我们才知道自己的不足和欠缺，我们才知道应该在哪些方面加强和提高。

5月31日下午，在安康市委党校开了一个生态经济研究座谈会，虽然没有主要领导参加，老刘依然认为这是一个很重要的会，因为参会的都是安康的专家学者，他们学识渊博又熟知安康市情民情，可谓是安康决策层的智囊团。

最近，这些专家学者特意到与安康市情相似的福建南平市、广东河源市去考察，去寻找安康与它们的差异和差距。

市委党校生态经济研究中心主任张宁特意把专家们的考察心得进行了梳理，并在座谈会上进行了交流，老刘听完后振动很大，收获也很大。

安康确立“建设西北生态经济强市”战略目标已有半年，很多人对生态经济却还停留在一个概念的层面上，生态经济究竟是怎么样的一个经济体系？别人是怎么做的？我们又该如何发展？生态经济强市又该如何考量？“他山之石，可以攻玉”，这些的疑问或许都能在这篇文章里找到答案。

这篇文章虽然很长，含金量却很高。无论你是从政的，还是搞企业的，老刘建议一定看完这篇文章，相信你会有收获的。

节选正文：

比南平，安康差在哪

南平市位于福建省北部，属闽北内陆山区，辖一区四市五县，总面积2.63万平方公里，常住人口305万。同安康在地域面积、人口规模上大体相近，“八山一水一分田”的基本市情类似，水源保护区、主体功能区的发展定位相同，发展生态经济的路径选择一致，具有相似性、先进性、可比性和可借鉴性。

2016年，南平市实现生产总值1457.74亿元，是安康的1.7倍（相差605亿），其中，一产增加值322.26亿元、二产增加值614.24亿元、三产增加值521.24亿元，分别是安康的3.2倍、1.31倍、1.83倍；地方公共财政收入82.97亿元，是安康的2.75倍；城乡居民人均可支配收入分别为27818元、13331元，分别高于安康1856元、4741元。

比标南平，我们深深感到安康主要“差”（“差异”和“差距”）在以下五个方面：

1.资源禀赋和发展基础差于南平。

安康与南平的“八山一水一分田”具有较大的差异性。

我们的突出感受是：南平的“山”，离地近，离天远；安康的“山”，离天近，离地远，安康的立地条件远差于南平。

南平的“山”多为低海拔浅山（500米以下占到近44%），耕地虽少但好田好地平地不少，全市309万亩耕地中水田293万亩、有效灌溉面积215万亩，分别占耕地总面积的95%、70%，有7个国家级、8个省级粮食基地县，素有“福建粮仓”“南方林海”“中国竹乡”和“茶都菇乡”之称，农业发展居于福建省前列（农业大市）；

安康800米以上高海拔山地占到了65%，资源分布立体差异性大，耕地少好田好地平地更少，全市512万亩耕地中水田仅有56万亩，25°以上坡耕地多达302万亩，虽长期滞留于农业社会但农业发展的条件远不及南平，且降雨时空分布不均、旱涝灾害多发，有44万农村贫困人口（南平为6万多，是南平的近7倍）尚未脱贫。

安康与南平的水资源和生态环境相似。

但南平（生态强市）水资源总量（27317 亿立方米）、人均占有量（8900平方米）、年降雨量（1400～2032毫米）、森林覆盖率（76.46%）、森林蓄积量（1.58亿立方米）、空气质量达标天数比例等均优于安康，安康在生态环境和生态建设上比南平有相当差距。

河源有一个和我们的瀛湖相似的湖，叫“万绿湖”，是华南地区最大的淡水湖泊，森林覆盖面积1100平方公里，覆盖率98.8%，水面370平方公里，蓄水量达139亿立方米，水质一直保持国家地表水Ⅰ类标准，是香港及珠三角主要城市最重要的饮用水源，被誉为东江河畔的“绿色明珠”，水质和森林覆盖率都优于我们的瀛湖。

安康与南平在工业、旅游业的发展基础上也有较大差距。

南平是福建最早的老工业基地（工业老市），和汉中一样，“三线”时期国家布局了大量军工企业，吃了“偏碗子”，为南平的工业发展积累了一定的基础；

在旅游发展上，南平拥有武夷山“世界自然和文化遗产”的“双世遗”品牌、朱熹理学等深厚的人文底蕴（文化重市、红色圣地），在旅游产业第一波大发展中就抢占了制高点，武夷山已成为“清新福建”最响亮的名片（风景名市）；与之相比，安康的工业、旅游发展起步迟、底子薄。

2.骨干产业发育水平低于南平。

相对于安康，南平骨干产业的链条体系要成熟一些、发展规模要大一些、龙头企业支撑力要强一些，占领产业终端、行业顶端的龙头企业要多一些，产业转型升级先行一步。

南平“5+3”产业体系（食品加工、机电制造、生物、竹加工、新型轻纺+旅游养生、文化创意、现代物流，基础是现代高效农业，重点是现代种养业、农产品加工业、观光休闲农业、设施农业）中，食品加工业产值已突破400亿元，竹加工产业超过300亿元，机电制造业产值达到260多亿元，旅游总收入463.57亿元、旅游创汇10.71亿元，电子商务交易总额235亿元；规模以上工业企业1100多家，其中亿元以上500余家，上市企业14家。

我市的支柱产业仍处于加快培育形成的阶段，六大支柱工业中只有富硒食品达到300亿、装备制造刚过100亿，旅游业人数与南平相当但收入不到南平的一半，电子商务交易额仅有南平的十分之一，在现代农业、休闲农业等农业新业态发展上也落后于南平；单个企业的发展实力也比较小，全市规上工业企业544家，仅有南平的一半。

3.吸引资源要素的能力弱于南平。

南平靠近东南沿海发达地区，境内有军民两用的武夷飞机场，9条高速公路联通省内外，实现了县县通高速，合福高铁建成通车进一步缩短了与发达地区的空间距离，已先于安康步入高铁时代，形成了到省会福州1小时和上海、杭州、厦门等发达城市3小时经济圈，是东南沿海发达地区名符其实的“后花园”和产业转移的“近水楼台”。而且，南平市委市政府北迁至武夷新区后，优势将更加凸显。

安康地处内陆山区，处于关天、成渝、江汉经济区的结合部但三大经济区的直接政策覆盖不到，实属边缘地带，南向、东向大通道建设滞后，交通条件落后于南平，吸引聚集优势要素资源的难度比南平大得多。

2016年，安康完成产业项目投资867.7亿元，仅为南平的56.5%；招商引资项目276个、到位资金458.6亿元，而南平仅亿元以上引资项目就有203个、投资达719亿元。

4.县域经济发展实力小于南平。

南平坚持差异化发展县域经济，形成了“一县一品”的农业产业和特色化的县域支柱工业发展格局，全市县域经济生产总值过200亿的有2个、100亿～200亿元的4个，在福建省连续15年县域经济发展“十佳”县（市）评价中，有11年均保持每年至少3个“十佳”县，先后有7个县（市）上榜。

安康各县区县域经济发展在全省处于中等水平，总量普遍较小，过200亿的只有汉滨区（252.16亿，低于南平市延平区24亿元）、过100亿的只有旬阳县（137.83亿），还有3个县低于50亿元。

5.思想解放的程度落后南平。

相对于安康，南平距离东南沿海发达地区较近，在接受发达地区先进的发展理念、发展思维、发展思路上先一步、快一步，干部群众思想解放的程度高一些，敢闯敢试敢干的魄力大一些，借力发展的理念超前一些。

比如，敢于在毫无航天方面科技及产业基础的情况下，以超常视野发展航天体验、航天养生，为生态旅游多元发展增添了新卖点。

我们到南平第一天第一考察点就是“南平航天体验”，我们的突出感受是：没想到南平居然有个“南平航天体验馆”，真是“无中生有”的经典案例；更让我们惊讶的是，他们把“航天体验”与“养生”联系起来，分三期开发：一期是航天体验馆，二期是航天科学养生馆，三期是生态园。其形成的机缘是武夷集团与航天传媒联手打造。南平人的“敢为天下先”的创新精神、想象力、战略眼光，由此可见一斑。

再如，青松集团、圣农集团都是由最初十几人的小企业，经过坚定毅力持续创业，逐步成长为全国最大并在全球有很强影响力的行业龙头。

福建青松股份有限公司，位于建阳区回瑶工业园区，是我国专业从事芳香化学品、中药饮片、药用辅料、医药中间体以及功能化学品的生产、研发和销售的省级科技型企业，也是我国最大的松节油深加工企业及全球最大的樟脑生产企业，于2010年10月在深圳证券交易所创业板上市，西安公司注册资金38592万元，年产值近8亿元。

圣农集团从34年前的100只鸡养到2016年公司肉鸡产能5亿羽，中途也出现了许多困难和问题，但是企业创始人傅光明董事长永不放弃，终于做到了亚洲第二，中国第一，形成了“自繁、自养、自宰、自控、全封闭式”的全产业链生产模式，总资产135亿元，400多个生产基地，员工3万余人。2015年，圣农集团实现工农业总产值202亿元，占南平市光泽县工农业总产值比例超过80%，缴纳税收8909.97万元。

还有，南平的三次“迁都”建阳也给我们留下极其深刻的印象：建阳曾两度成为地区行署驻地，1956年、1988年两度迁至南平，此次武夷新区建设重将再度将“市府”迁至建阳。其根本目的在于充分利用武夷山“双世遗”品牌优势，拓展发展空间、改善发展环境、打造发展平台、带动全域发展。我们深深感到，高铁时代到来、生态高地打造、武夷新区建设、产业升级态势构成了南平发展最突出的亮点和最靓丽的风景，而这些“亮点”“风景”深层的理念、思维、视野、胆略却是南平发展的“内核”，是给予我们深刻触动的内在动力和机制。

比南平，安康有差距，也有优势。

1.富硒资源全国最优最大，富硒产业是顺应发展潮流的大健康产业，发展势头强劲，具有做成千亿级大产业的良好前景；郭青书记提出的“四波浪潮”，第一波“富硒产业”浪潮方兴未艾，第二波“涉水产业”浪潮正扬帆起步，第三波“大健康产业”浪潮蓄势待发，第四波“现代服务业浪潮”前景可期。

2.经济结构优于南平，一产比重低于南平10.3个百分点，二产比重高于南平12.7个百分点，安康与南平二产增加值的绝对差距最小为1.31倍，有奋力追赶的结构优势。

3.发展增速高于南平，近5年来我市始终保持两位数的高速增长，南平2014年经济增速已下降到10%以下，2016年仅有6.8%，低于我市4.5个百分点；“十二五”期间，两市GDP比值从2.25缩小至为1.7，2016年仍为1.7，2021年两市生产总值预期分别为2100亿和1500亿，绝对差距预期缩小为1.4倍。

4.国家层面的政策支持多于南平，我市享有西部大开发、南水北调水源地、秦巴山连片特困地区扶贫等多项国家层面的政策支持，汉江生态经济带也已纳入国家“十三五”发展规划。

只要我们立足优势，撸起袖子加油干，与南平的差距将会越来越小。

学南平，安康学什么

南平市坚持以绿色生态为基础，以绿色经济为突破，推进产业发展与绿色资源深度融合、经济增长与生态保护协调发展，实现了“生态美、产业优、百姓富”。南平市立足生态资源，坚持绿色发展，培育生态产业的理念、思路和做法，值得安康在建设西北生态经济强市中学习和借鉴。

一是生态优先的战略定力。

南平地处闽江源头，是福建生态屏障，必须在保护生态中寻求发展突破。全市上下对保护生态、绿色发展认识高度一致，行动自觉，定力持久。

南平从上世纪八十年代提出“资源开发产业化”，九十年代“建设可持续发展的旅游生态经济区”，二十一世纪初“打造中国南方生态绿谷、建设海西绿色腹地”，到“十二五”作出加快绿色发展建设生态文明的《决定》，发展绿色经济的实践探索始终没有停歇。

特别是近几年经济总量在全省占比下降、排位靠后的情况下，仍然坚定绿色发展不动摇，严守生态底线不松劲，凝神聚力做好做精“绿水青山就是金山银山”的“大文章”，把保护绿色生态环境作为选产业、上项目的先决条件，坚持“宁可少一点，也要好一点；宁可少一点，也要实一点”，对高耗能、有污染等不符合绿色发展导向的投资项目坚决拒之门外，先后关停矿产开发、小木材加工企业500多家，否决不符合国家产业政策和环保要求的建设项目100多个。

坚持把生态理念、生态文化落实到城乡各项规划建设之中，建设绿色城市、培育特色乡镇、打造优美新村，在民间自觉形成了“死人不与活人争地、5代以上祖坟平坟还林还地”的生态共识。

可以说，在南平所看到的一切，都以良好的生态环境为基础、底色和背景，都凸显着“绿色、生态、宜居、宜业、宜游、宜文”十二个字，都体现着南平人的生态理念和生态自信。

作为安康人，我们自觉不自觉地有一种生态优越感。但到南平、河源一看，真是天外有天啊！南平、河源拥有比安康更优越的生态环境，但他们那种刻骨铭心的生态保护意识和坚持绿色发展的生态理念、生态自信，令我们深感震撼。

有几个细节，给我们留下了极深的印象：

一是他们对加工水产品取地下水持限制态度，不允许超量生产，比如对武夷山集团生产天然矿泉水的限制，很引人深思；

二是他们对养殖污染的铁腕治理；

三是考察河源万绿湖看到的是原生态，一直禁止开发；

四是在南平、河源所看到的一切，都以良好的生态环境为基础、底色和背景，生态宜居的环境成为了他们招商引资的重要吸引力。

反思安康，我们也高度重视生态，但相比之下还是有较大差距。

二是做强优势的产业导向。

绿色发展，核心是绿色，主题是发展，关键在调结构、转方式。南平市围绕绿色发展定位，聚焦发展优势，坚持在产业数量上做减法，在产业质量和发展内涵上做加法，把做优做强作为产业发展目标导向，着力提升绿色生态产业质效。

通过对原有产业深入梳理筛选，把原来的21个产业调整为重点发展食品加工、机电制造、生物工程、竹制品加工、新型轻纺五大制造业和旅游养生、文化创意、现代物流三大服务业的“5+3”绿色产业体系，逐一明确主攻方向、发展重点和提升路径。制定了培育三个千亿产业集群《行动计划》和《实施方案》，对绿色食品、竹制品、生物工程等重点骨干产业进行全产业链开发，全方位提升价值链，使发展重点更加突出、资源要素更加聚焦、发展质量显著提升，综合考评连续多年保持福建省前列。

三是“赶”“转”并重的发展模式。

南平在福建省内属于经济欠发达地区，经济总量比较小，也面临着“追赶”发达地区的艰巨任务，需要保持一个持续较快的发展速度。面对在招商引资优惠政策、运输成本上与沿海城市相比没有优势的实际，坚持以“转”促“赶”，强化创新驱动，以新技术、新产品、新业态推动骨干产业转型升级、新兴产业培育壮大和三次产业融合发展。

大力探索“绿色＋”，发展绿色工业、绿色农业、绿色旅游、绿色服务业、绿色金融，形成了差异化的区域发展竞争力。

大力探索“互联网+”，打造武夷互联网经济产业园，建瓯、邵武等6个县市列入国、省电子商务进农村示范县，政和、武夷山市列入全国电商百强县。

大力探索“旅游+”，推进旅游业与城镇化、农业、工业、康养、文创、体育等领域全面融合，旅游业正从单一的观光旅游向多元的养生度假、文化体验、会议会展和乡村休闲旅游转变。

四是要素资源的聚合机制。

南平同大多数欠发达地区一样，也存在资金、技术、人才等资源要素不足的发展瓶颈制约。

南平市坚持创新体制机制，着力在要素聚合、集中使用上下功夫，最大限度提升资源要素使用效率。

着力建好国有融资平台，通过国有资产优化整合，组建了武夷集团、实业集团、绿发集团等9个市属国有投资发展集团，先后成功融资215亿元，有力缓解了南平资金短缺问题。

着力推进“一县一品”差异化发展，鼓励支持以县（市、区）域为单元，集中资源做大立县（市、区）之业，如光泽的肉鸡、武夷山的茶旅产业、建瓯的酒业等，有力支撑和推动了县域经济发展。

着力抓龙头铸链条，将优势资源向龙头企业倾斜，鼓励支持龙头骨干企业补短板、扩链条，向行业顶端进军、产品终端延伸、全产业链价值链开发，培育形成了电线电缆、铝精加工、食品加工、竹加工、精细化工、新型轻纺等重点产业链，培育打造了一批在全国有影响力的行业领军企业。

着力推进专业化集聚化，按照产业功能分类建设工业园区，推动企业向园区集中、同类企业向专业园集聚、上下游产业在园区配套，全市建成1个国家级高新技术产业园和10个省级工业园区，以及荣华山轻纺专业园、建瓯根艺城、福茅酒业基地、武夷山光电产业园等一批特色专业园。

五是苦干实干的务实作风。

经济欠发达地区后发快进、加快发展，拼的是作风、靠的是实干。南平深入治庸治懒、倡导实干作风，全面推行“一线”工作法（工作在一线推进、问题在一线解决、成效在一线检验）、“倒逼”工作法（以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实）、“五张表格”管理法（对重点储备项目前期工作、在建重点项目建设、重点工业在建项目、招商引资在谈项目、征地拆迁五项重点工作，实行表格式滚动管理）和“五个一”项目推进法（对每个重点项目实行“一个挂钩领导、一个责任人、一个工作班子、一套工作制度、一笔启动经费”的机制），对县乡干部实行“五看”（看项目落户、财政增长、民生改善、社会事业进步、城乡面貌变化）、部门干部实行“三看”（看办事效率、招商贡献、工作进位），着力实施重点项目建设“百日攻坚”行动，形成了拼创担当、干事创业的浓厚氛围。

追南平，安康如何追

安康与南平在经济发展上存在5年时间的“量差”，在交通等硬件条件和文化资源开发上有8年左右的“质差”，必须以超常的措施推动发展，保持一个较高的经济增速，才能逐步缩小差距和实现追赶目标。

一要在做强产业夯实经济支撑上加快追赶。

把做强产业作为追赶的根本大计，对现有产业进行梳理排序、梯次推进，举全市之力聚优成势、聚优成强，握紧拳头、集中资源推动富硒食品、新型材料、生态旅游等优势生态友好型产业率先做大做强，力争形成千亿级的富硒食品、新型材料产业链产业群和500亿元以上收入的旅游产业链。

把做大实体企业群体作为做强优势产业的核心，坚持内培外引、大小并举，深入推进全民创业创新，促进各类企业蓬勃发展；注重优选一批符合生态环保要求、资源基础好、市场竞争力强、处于行业前沿的骨干企业予以重点支持，培育壮大一批产值过5亿元的龙头企业，引领产业向更高形态、终端领域迈进；进一步强化企业是财富创造主体的意识和政府服务意识，优化制度机制和发展环境，把包联企业、“保姆式”服务企业工作做细做实。

把做实项目作为做强产业的关键，落实专门力量对接国家政策导向和行业发展前沿领域，常年进行产业项目谋划研究，力争每年落地建设一批骨干产业的“补链”“强链”“扩链”大项目。

按照“起点就是高点”的要求推动产业创新发展，大力推进大数据、互联网等信息化化手段与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，休闲农业、富硒食品、生态旅游与康养产业深度融合，在后发快进中抢占智慧产业、大健康产业的制高点。

围绕做强优势产业，建议市委市政府制定出台《培育千亿产业链产业群行动方案》和《支持骨干企业做大的政策意见》。

二要在区域开发打造增长极上加快追赶。

南平充分发挥武夷山“双世遗”品牌优势，全域统筹整合资源要素建设武夷新区，市委市政府也将搬迁至武夷新区，培育形成了全市经济快速发展新的增长极。

我市可开发区域更为有限，必须强化重点领域辐射带动，以重点领域率先突破引领全市追赶超越。

倾力打造月河川道经济带和沿汉江生态经济带，加强月河川道发展布局的市域统筹规划，合理划分各个行政区域内的功能定位和产业组团，推进月河川道经济发展、城镇建设一体化，从市域层面做到月河川道重大产业项目优先布局、公共设施配套优先建设、政策资源资金优先支持。

加大市域统筹力度，全域谋划、高点起步、整合资源、科学布局，避免产业趋同，推进发展升级；建立区域间横向协作联通机制，打破行政区划限制，实现产业项目互换互落、重点建设互联互动；完善“飞地园区”发展机制，变以行政区域划分建设“飞地园区”为按产业类别建设专业产业园，提高产业集聚度和集群化水平。

鼓励支持各县区差异化错位发展，如平利县可突出发展农旅结合的大旅游业、宁陕可突出发展以森林康养为主的大健康产业等，形成独具特色的立县之业。同时，我市已做出“围绕‘湖城一体’，系统谋划瀛湖-中心城市-安康湖（汉江旬阳库区）一体化发展，融合山水、人文等元素，打造城在湖中、湖城一体的特色旅游观光区”的战略决策，意义重大深远。

为此，建议在市级层面加快编制《月河川道一体化发展规划》《瀛湖-中心城市-安康湖（汉江旬阳库区）一体化发展规划》和《安康汉江生态经济带规划》，发挥超前规划的引领和规范作用，集约利用有限空间，打造安康新的增长极。

三要在交通突破扩大对外开放上加快追赶。

交通是发展的基础保障，南平和安康长期落后是受制于“交通瓶颈”，近几年快速发展也是得益于交通改善。

南平“市府”三次（1956、1988、当前）“迁都”至建阳，交通等基础条件的变化均为重要考量因素。

当前南平已率先步入“高铁时代”、具备战略优势，追赶南平、加快发展，必须把构建秦巴交通枢纽作为“一号工程”，当务之急是加大呼声、加大争取力度，力争西渝高铁早日开工建设、迈入高铁时代，形成与省会西安1小时及重庆、成都等周边城市3小时经济圈，使安康真正融入三大经济区，成为陕西向南开放的桥头堡。同时要高品位、高水准加快全市基础设施现代化建设，强化铁路与高速、国省道的高效衔接，尽快形成从安康城区到各县城的“半小时到2小时交通圈”。

四要在机制创新提升要素效率上加快追赶。

安康吸引聚集要素能力不强，加快追赶发展，必须把机制创新作为关键抓手，着力增强社会创造活力。

把“环境最好、服务最优”作为吸引资源要素的最大竞争力，树立主动服务企业的思想理念，建立市县领导跟踪服务大企业工作机制、重点项目季度座谈服务机制，完善代办服务、审批一条龙等机制，推进服务企业常态化、行政审批便捷化，全力营造“亲”“清”的官商环境。

深入推进投融资体制改革，发挥政府投资的引导和撬动作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补等多种方式撬动更多社会资本投入产业建设，通过设立中小微企业贷款风险补偿基金、政策性融资担保平台和“过桥”资金池、中小微企业信用信息平台等化解企业融资难题。

充分利用南水北调水源保护对口协作、中省部门和央企对口帮扶脱贫攻坚机遇，建立发展项目对接协调机制，探索联合开发建设新路径，促进京津两市和央企在我市布局建设重大产业项目，把一时的对口协作帮扶转化为长久的合作和现实生产力。

五要在振奋精神激发内生动力上加快追赶。

安康在经济发展上与南平差距较大，在区位条件、资源基础等方面与南平相比也没有优势。要在竞相加快发展的态势中实现追赶目标，惟有振奋精神、坚定信心、奋勇担当、苦干实干。

进一步推进思想解放，支持鼓励各级干部和企业家走出去、进校园，接受发展新理念的系统培训，感受发达地区先进的发展思路、发展举措，形成国际化视野和战略性思维，提高谋划推动经济社会发展的科学化、前瞻性水平。

进一步提升执行力，学习借鉴南平“五个一”项目推进法、县乡干部“五看”、部门干部“三看”等抓落实的措施，夯死压实各级领导、各级干部包抓重点产业建设、重大项目招商落地责任，按月按季跟踪督查督办通报，层层传导压力，促进工作落实。

用好“三项机制”，推动干部群众敢想敢闯敢试敢干，努力在全市形成“比学赶超”的浓厚氛围。

建议把南平列为我市干部异地培训教学点，建议更多的组织干部特别是领导干部和企业家到南平实地学习和考察。

（完）

座谈会上，安康市委党校常务副校长屈晓红特别强调：建设西北生态经济强市的奋斗目标，是我市的一项具有全局性、长远性、根本性的重大战略决策，我们一定要深刻理解其丰富内涵，积极围绕生态经济持续不断地开展“四位一体”的深入研究，进一步促进科研咨政工作更好地服务于党委政府决策和本地经济社会发展。

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